Den 15 mars godkändes kolgränsregleringsmekanismen (CBAM, även känd som EU:s koldioxidtull) preliminärt av EU-rådet. Den planeras att officiellt implementeras från och med den 1 januari 2023, vilket innebär en treårig övergångsperiod. Samma dag, vid Europeiska rådets möte i ekonomi- och finansutskottet (Ecofin), antog finansministrarna från de 27 EU-länderna förslaget om koldioxidtullar från Frankrike, det roterande ordförandeskapet i Europeiska rådet. Detta innebär att EU:s medlemsstater stöder genomförandet av koldioxidtullpolitiken. Som världens första förslag för att hantera klimatförändringar i form av koldioxidtullar kommer kolgränsregleringsmekanismen att ha en långtgående inverkan på den globala handeln. Det förväntas att EU:s koldioxidtull kommer att gå in i trepartsförhandlingar mellan Europeiska kommissionen, Europeiska rådet och Europaparlamentet i juli i år. Om det går smidigt kommer den slutliga lagtexten att antas.
Konceptet med "koldioxidtull" har aldrig implementerats i någon större skala sedan det lades fram på 1990-talet. Vissa forskare menar att EU:s koldioxidtull kan vara antingen en särskild importtull som används för att köpa EU:s importlicens eller en inhemsk konsumtionsskatt som tas ut på kolhalten i importerade produkter, vilket är en av nycklarna till EU:s gröna nya giv. Enligt EU:s koldioxidtullkrav kommer skatter att tas ut på stål, cement, aluminium och kemiska gödningsmedel som importeras från länder och regioner med relativt lösa koldioxidutsläppsrestriktioner. Övergångsperioden för denna mekanism är från 2023 till 2025. Under övergångsperioden finns det inget behov av att betala motsvarande avgifter, men importörer måste lämna in intyg om produktimportvolym, koldioxidutsläpp och indirekta utsläpp, samt koldioxidrelaterade avgifter som betalas av produkter i ursprungslandet. Efter övergångsperiodens slut kommer importörer att betala relevanta avgifter för koldioxidutsläpp från importerade produkter. För närvarande har EU krävt att företag själva utvärderar, beräknar och rapporterar kostnaden för produkternas koldioxidavtryck. Vilken inverkan kommer implementeringen av EU:s koldioxidtull att ha? Vilka problem står inför med implementeringen av EU:s koldioxidtullar? Denna artikel kommer kortfattat att analysera detta.
Vi kommer att påskynda förbättringen av koldioxidmarknaden
Studier har visat att EU:s koldioxidtullar, med olika modeller och skattesatser, kommer att minska Kinas totala handel med Europa med 10–20 % per år. Enligt Europeiska kommissionens prognos kommer koldioxidtullarna att ge EU 4–15 miljarder euro i "extra inkomst" varje år, och kommer att visa en ökande trend år för år under en viss tidsperiod. EU kommer att fokusera på tullar på aluminium, kemiskt gödselmedel, stål och elektricitet. Vissa forskare tror att EU kommer att "spilla över" koldioxidtullar till andra länder genom institutionella bestämmelser, för att få en större inverkan på Kinas handelsverksamhet.
År 2021 uppgick Kinas stålexport till 27 EU-länder och Storbritannien till totalt 3,184 miljoner ton, en ökning med 52,4 % jämfört med föregående år. Enligt priset på 50 euro/ton på koldioxidmarknaden år 2021 kommer EU att införa en koldioxidtull på 159,2 miljoner euro på kinesiska stålprodukter. Detta kommer ytterligare att minska prisfördelen för kinesiska stålprodukter som exporteras till EU. Samtidigt kommer det också att främja Kinas stålindustris acceleration av avkarboniseringen och utvecklingen av koldioxidmarknaden. Under påverkan av de objektiva kraven i den internationella situationen och den faktiska efterfrågan från kinesiska företag att aktivt reagera på EU:s mekanism för reglering av koldioxidgränser fortsätter byggtrycket på Kinas koldioxidmarknad att öka. Det är en fråga som måste övervägas på allvar för att i tid främja järn- och stålindustrin och andra industrier att inkluderas i systemet för handel med koldioxidutsläpp. Genom att påskynda byggandet och förbättra koldioxidmarknaden kan man också undvika dubbelbeskattning genom att minska de tullar som kinesiska företag behöver betala för att exportera produkter till EU-marknaden.
Stimulera tillväxten av efterfrågan på grön el
Enligt det nyligen antagna förslaget erkänner EU:s koldioxidtull endast det explicita koldioxidpriset, vilket i hög grad kommer att stimulera tillväxten av Kinas efterfrågan på grön energi. För närvarande är det inte känt om EU erkänner Kinas nationella certifierade utsläppsminskning (CCER). Om EU:s koldioxidmarknad inte erkänner CCER kommer det för det första att avskräcka Kinas exportinriktade företag från att köpa CCER för att kompensera för kvoter, för det andra kommer det att orsaka en brist på koldioxidkvoter och en ökning av koldioxidpriserna, och för det tredje kommer exportinriktade företag att vara angelägna om att hitta lågkostnadssystem för utsläppsminskning som kan fylla kvotgapet. Baserat på utvecklings- och konsumtionspolitiken för förnybar energi inom ramen för Kinas "dubbla koldioxid"-strategi har grön elförbrukning visat sig vara det bästa valet för företag att hantera EU:s koldioxidtullar. Med den kontinuerliga tillväxten av konsumentefterfrågan kommer detta inte bara att bidra till att förbättra konsumtionskapaciteten för förnybar energi, utan också stimulera företag att investera i kraftproduktion för förnybar energi.
Snabbare certifiering av koldioxidsnåla och koldioxidfria produkter
För närvarande har ArcelorMittal, ett europeiskt stålföretag, lanserat nollkolstålscertifiering genom xcarbtm-planen, ThyssenKrupp har lanserat blueminttm, ett stålmärke med låga koldioxidutsläpp, Nucor steel, ett amerikanskt stålföretag, har föreslagit nollkolstål econiqtm, och Schnitzer steel har också föreslagit GRN steeltm, ett stång- och trådmaterial. Mot bakgrund av att påskynda förverkligandet av koldioxidneutralisering i världen har Kinas järn- och stålföretag Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong, etc. successivt utfärdat färdplaner för koldioxidneutralisering, hållit jämna steg med världens avancerade företag i forskningen av banbrytande tekniska lösningar och strävar efter att överträffa dem.
Det verkliga genomförandet möter fortfarande många hinder
Det finns fortfarande många hinder för ett verkligt genomförande av EU:s koldioxidtullar, och systemet med fria koldioxidkvoter kommer att bli ett av de största hindren för legalisering av koldioxidtullar. I slutet av 2019 har mer än hälften av företagen i EU:s koldioxidhandelssystem fortfarande fria koldioxidkvoter. Detta kommer att snedvrida konkurrensen och är oförenligt med EU:s plan att uppnå koldioxidneutralitet senast 2050.
Dessutom hoppas EU att man genom att införa koldioxidtullar med liknande interna koldioxidpriser på liknande importerade produkter kommer att sträva efter att vara förenlig med Världshandelsorganisationens relevanta regler, särskilt artikel 1 (behandling som mest gynnad nation) och artikel 3 (icke-diskriminerande princip för liknande produkter) i det allmänna tull- och handelsavtalet (GATT).
Järn- och stålindustrin är den industri med störst koldioxidutsläpp i världens industriella ekonomi. Samtidigt har järn- och stålindustrin en lång industrikedja och ett brett inflytande. Genomförandet av koldioxidtullar inom denna industri står inför stora utmaningar. EU:s förslag om "grön tillväxt och digital omvandling" syftar i huvudsak till att öka konkurrenskraften hos traditionella industrier som stålindustrin. År 2021 var EU:s råstålsproduktion 152,5 miljoner ton, och för hela Europa 203,7 miljoner ton, en ökning på 13,7 % jämfört med föregående år, vilket motsvarar 10,4 % av den totala globala råstålsproduktionen. Man kan anse att EU:s koldioxidtullar också syftar till att etablera ett nytt handelssystem, formulera nya handelsregler kring klimatförändringar och industriell utveckling, och sträva efter att införlivas i Världshandelsorganisationen (WTO) för att göra det fördelaktigt för EU.
I grund och botten är koldioxidtullar ett nytt handelshinder som syftar till att skydda rättvisan i EU och även den europeiska stålmarknaden. Det finns fortfarande en treårig övergångsperiod innan EU:s koldioxidtull verkligen implementeras. Det finns fortfarande tid för länder och företag att formulera motåtgärder. Den bindande kraften av internationella regler om koldioxidutsläpp kommer bara att öka eller inte minska. Kinas järn- och stålindustri kommer aktivt att delta i och gradvis bemästra yttranderätten i en långsiktig utvecklingsplan. För järn- och stålföretag är den mest effektiva strategin fortfarande att ta vägen mot grön och koldioxidsnål utveckling, hantera förhållandet mellan utveckling och utsläppsminskning, påskynda omvandlingen av gammal och ny kinetisk energi, kraftfullt utveckla ny energi, påskynda utvecklingen av grön teknik och förbättra den globala marknadens konkurrenskraft.